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中国公务员制度的重大改革和完善——中共中央组织部负责人就修订公务员法答记者问_解读|欧洲杯赛事竞猜
2021-08-16 [63602]
本文摘要:北京12月29日电新修订《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)公布时,中共中央组织部负责人就公务员法修订和学习贯彻等问题回答了记者的问题。

北京12月29日电新修订《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)公布时,中共中央组织部负责人就公务员法修订和学习贯彻等问题回答了记者的问题。问:公务员法在加强公务员队伍建设中发挥了什么作用?答:公务员法是中国干部人事管理的第一个基本法律,是公务员管理的基本依据,是改革开放以来党政机关干部人事制度改革成果的集中体现,反映了机关干部人事管理的基本规律和要求,具有鲜明的中国特色。

公务员法自2006年1月1日实施以来,在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用,取得了明显的效果。一是公务员管理基本上有法律可依,有章可循。

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以公务员法为主体,制定复盖公务员录用、审查、职务免除和升降、奖励、惩戒、回避、训练、调动、辞职、辞职、申诉、录用等30多项辅助政策法规,逐渐形成比较完善的公务员管理制度体系,公务员进入退出机制、教育训练机制、评价机制、激励制约机制不断完善。二是大大促进了公务员团队结构的优化。公务员考试制度坚持凡进必考,从源头确保公务员队伍高素质,公务员队伍的来源、经验、专业、学历结构大幅优化。

与2006年相比,2017年大学本科以上学历者占公务员总数的比例从43%上升到71.9%,35岁以下的比例从25.6%上升到27.8%,女性的比例从22.8%上升到26.5%。三是大大促进了公务员素质能力的提高。公务员制度建立以来,不断开展公务员初任培训、在职培训、专业业业务培训、在职培训,强调政治理论培训和专业能力培训,组织公务员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央重大战略决策配置和重要法规制度。

大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等培训。持续推进公务员沟通工作,积极选派公务员到基层一线培,加大对口援助干部的工作能力,提高公务员队伍的政治素质和专业能力。问:你为什么要修改公务员法?答:随着中国特色社会主义进入新时代,党和国家事业取得了历史性成果,发生了历史性变革,对公务员队伍的建设和公务员工作提出了很多新要求,公务员法的规定也出现了不适应、不符合新形势的新要求,需要与时俱进完善。

一是贯彻落实近平新时代中国特色社会主义思想的需要。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代党的组织路线,对干部工作提出了一系列新的精神新要求,为公务员制度建设和团队建设提供了根本遵循,必须体现在公务员法中。二是坚持加强党对公务员工作领导的需求。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会要求,加强党对公务员队伍的集中统一领导,要进一步体现党对公务员工作的领导、党管干部原则等要求。

三是深入推进公务员分类改革的需要。推行公务员职称与职级并行制度,是党第十八届三中全会确定的重大改革任务,历经一年多的实践,试点工作取得明显成效,制度设计切实可行,已具备全国推广的条件。

同时,干部选拔任用制、公务员分类管理、公务员聘用制改革等深入推进,这些改革成果也需要通过修订公务员法进一步巩固。四是贯彻落实高素质专业化干部队伍决策部署的需要。党的十九大和全国组织工作会议对建设忠诚干净负责的高素质专业化干部团队提出了明确要求,贯彻落实党中央决策部署,需要公务员法提供更有力的法律保障,特别是针对公务员团队建设中存在的突出问题,采取有针对性的措施,做出有针对性的规定。

问:请介绍修改公务员法的简单过程和遵循原则?答:公务员法的修订从2017年3月开始,到今年12月正式发表,一年零十个月。修改过程是我们不断学习近平新时代中国特色社会主义思想,深化理解的过程,不断分析问题,解决问题的过程,不断听取意见,凝聚共识的过程,从整体上看还是比较顺利的。一是中央非常重视。

2016年11月,中央领导人在审议《关于建立公务员职务和职务并行制度的试点意见》时,指出要统一修订公务员法。2017年4月,党中央正式批准修法工作。

2018年9月,中央党建工作领导小组会议专题审议修订草案。12月10日,修订草案报中央政治局常务委员会会议审议。

二是深入研究,广泛听取意见。2017年6月以来,中央组织部、人力资源社会保障部、原国家公务员局开展了专题调查、组织课题研究、书面征求各省区市公务员主管部门意见建议,并邀请立法部门相关专家和部分省级公务员主管部门业务骨干组成修法工作组进行了深入研究,在此基础上研究起草了公务员法修订草案的初稿。

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2018年7月,广泛征求31个省(区、市)和新疆生产建设兵团和中央各部门的意见。在此期间,多次召开座谈会听取各方面的意见。11月1日至30日,中国人民代表大会网向社会征求意见。

三是立法机构认真审议。全国人民代表大会宪法和法律委员会、全国人民代表大会常务委员会法工委员会对修订草案进行了多次研究修正,在地方调查、召开座谈会广泛听取意见。10月26日和12月25日,第十三届全国人大常委会第六次和第七次会议相继进行了两次集团审议,委员们认真讨论,提出了很多好的意见。

12月29日,经第十三届全国人大常委会第七次会议审议通过,国家主席习近平签署了第二十号主席令。修订工作主要遵循以下原则:一是坚持正确的方向,体现中国特色。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持加强党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,旗帜鲜明讲政治,实践社会主义核心价值观等要求二是坚持问题导向,巩固改革成果。立足于现有制度框架,根据工作实际需要,将成熟的政策规定和重大改革成果提高到法律规范,对不适应现实情况、改革要求的规定及时修改已经形成共识,必须修改的原则上不改变,不成熟,有争议的不改变三是坚持严格管理和厚爱结合,完善制度措施。

落实党的十八大以来,中央全面严格管理党、严格管理干部和习近平总书记,在严格管理和爱的结合、激励和制约和重要要要求下,在严格教育、严格管理、严格监督公务员方面细分实化制度措施的同时,在激励公务员新时代担任新作用,进一步完善公务员激励保障制度规定。四是坚持民主立法,提高修法质量。广泛听取、认真吸收各级机构、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,使公务员法的修改反映时代声音,体现实践要求,同时进一步理顺公务员法与宪法、法律、党内法规的关系。

问:在征求意见的过程中,社会公众对修改公务员法有什么意见,具体如何处理?答:公务员法修订草案在中国人民代表大会网全文发表后,引起了社会各方面的关注和热情参与,共有29374人提出了56778条意见,主要集中在公务员等级设置、职务、等级与等级的关系、职务、等级免除、纪律、录用、交流、选拔、工资、津贴补助金和奖金等方面。这些意见集中体现了人民群众对完善公务员法修订的愿望和期待。我们根据尽可能吸收的原则,认真整理和研究了征求的意见。

有些意见建议已经被法律吸收。例如,强调干部可以上下,增加录用公示时间等,有些是具体的操作水平的建议,考虑在下一步修改完善公务员法相关的辅助法规中表现出来的意见建议是法律理解不正确,或者对一些公务员的特殊情况提出的,没有普遍性,不应该吸收法律。通过公开征求意见,充分理解包括很多公务员在内的社会各界对加强公务员制度建设和团队建设的诉求和希望,对进一步做公务员工作有很大帮助。

借此机会,衷心感谢大家的广泛参加。问:公务员法的主要修订是什么?答:新修订的公务员法由原18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改为49条,个别文字修改为16条,条文顺序调整为2条,主要在以下方面进行补充调整和完善:一是强调政治要求。习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。

坚持和加强党的领导,坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求,体现立法目的、管理原则、条件义务等规定,贯穿公务员管理的全过程和主要环节,进一步表现中国特色。二是调整完善公务员职称、职级等相关规定。进一步推进公务员分类改革,改造非领导职称为职级,执行职称与职级并行制度,修改领导职称与职级任免、升降及其相关条文。三是调整充实从严管干部相关规定。

将第九章名称惩戒调整为监督和惩戒,加强公务员监督和公务员应遵守的纪律等规定,改善了规避状况、命令退休、退休后就业限制等规定,增加了招聘、录用等工作中违反纪律的法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求,健全完善公务员激励保障机制,加强对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践的需要,进一步提出分类评价、分类评价、分类训练等明确要求,修改公务员评价方式、宪法誓言、公开选拔等。

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问:党的十九大建议坚持党对所有工作的领导,新修订的公务员法是如何实行这一基本方法的?答:党政军民学,东西南北中,党领导一切。新修订的公务员法集中体现了党对所有工作的指导这一基本方法,贯穿了公务员管理的进、管理、各个环节。在总则上,旗帜鲜明地提出公务员制度坚持中国共产党领导,以科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为必须长期坚持的指导思想,贯彻落实新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,加强干部标准,强调政治标准选人用人育人,鲜明地提出公务员是干部队伍的重要组成部分,是社会主义事业的中坚力量,是人民的公仆。

同时,各章节也充分体现了坚持和加强党领导的最大特色。例如,将支持中国共产党领导和社会主义制度列为公务员的基本条件,将自觉接受中国共产党领导作为应履行的义务,将被开除中国共产党籍的人列为公务员的对象,不得传播损害中国共产党声誉的发言作为必须遵守的纪律,强化政治素质的审查训练等,这些规定有利于教育和领导很多公务员强化四个意识,坚定四个自信,对党绝对忠诚,提高政治能力,遵守政治纪律和政治规则问:新修订的公务员法确立了公务员职务和等级并行制度。这项改革是如何考虑的,制度是如何设计的?答:推进公务员职务与职务并行、职务与待遇联系制度是党第十八届三中全会的重大改革部署,目的是调动广大公务员的积极性、积极性和创造性,完善公务员制度机制,推进公务员分类管理,加强专业化建设,扩大公务员特别是基层公务员职业发展空间,实现公务员的持续激励,有助于解决非领导职务设置存在的属性定义不明确、设置不科学不合理等问题。

实行中央要求,新修订的公务员法明确规定国家实行公务员职务和职务并行制度,具体制度设计中,一是重新设置职务序列,综合管理类公务员职务序列从高到低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调查员、二级调查员、三级调查员、四级调查员、一级主任科学员、二级主任科学员、三级主任科学员、四级主任科学员、一级科学员、二级科学员。与原来的非领导职位相比,增加了四个层次。

二是对升职条件和流程做出原则规定。三是明确专业技术类、行政执法类公务员等级的设定,根据本法由国家另行规定,留出制度界面。此前,该制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委开展试点工作,受到普遍欢迎,取得了明显效果,已具备全国实施的基础和条件。

问:新修订的公务员法是如何体现中央严格管理干部的要求的?答:习近平总书记指出,必须从严格管理干部到干部队伍建设的全过程。新修订的公务员法与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等联系在一起,进一步严格管理公务员制度笼子。一是严格管理的链条更完整。

新修订的公务员法将原第九章名惩戒调整为监督与惩戒,增加了两项监督方面的规定,将监督作为严格管理公务员的重要环节在法律上明确,规定机构应对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵守纪律法等情况进行监督,监督发现问题时,应区分情况,对话注意、批判教育、责令检查、警告、组织调整、处分 按规定请示报告工作,报告个人相关事项,使公务员监督与相关法律法规有机联系。二是纪律约束更加严格。在遵守政治纪律和政治规则方面,散布有损宪法权威、中国共产党声誉的发言、组织或参加以反对宪法、中国共产党领导人的集会、游行、示威等为目的的的活动、挑衅、破坏民族关系、参加民族分裂活动、组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定等禁止性规定,对于官员不做的问题,将不负责任,不作为列入不违反的纪律行为的个别公务员网络行为格、自律问题三是重点监管措施更有针对性。

根据工作实践,新修订的公务员法相应完善了工作规避、地区规避、离职后工作限制规定等,特别是公务员不得在配偶、儿童及其配偶经营的企业、营利组织的行业监督和主管部门担任领导,体现了对重要少数严格管理的要求。完善命令退休的规定,明确领导人因其他原因不适合担任现任领导人的职务,或者责备退休本人不提出退休的,必须命令退休领导人的职务,促进正确履行职责,积极有效。另外,新修订的公务员法规定公务员的职务、等级的执行可以上下,不适当或不适合现在的职务、等级的情况下,必须进行调整,推进能力者的上、庸者的下、劣者的废弃者的使用方向性和政治环境的形成。

问:新修订的公务员法在激励公务员新担当方面有什么新规定?答:新修订的公务员法在坚持严格管理公务员的同时,加强正向激励、关心,除了建立公务员职务和职务并行制度外,还提出了充分调动和激发公务员积极性的以下措施。一是健全评价机制。追加特别审查方式,规定审查指标根据职务类别、等级机构分别设置,致力于解决尺量问题。

加强评价结果的使用,明确定期评价结果作为调整公务员职务、职务、等级、等级、工资、公务员奖励、训练、退休的依据,公务员在年度评价中被认定为无能力的,按照规定程序降低职务和等级等级的职务,进一步加强评价的指挥棒作用。二是健全的奖励机制。规定公务员奖励应坚持定期奖励和及时奖励的结合,强调奖励的时效性,将勇敢负责作为奖励的重要情况,确立崇尚负责人的良好指导可以向参加特定时期、特定领域重大工作的公务员发行纪念证明书和纪念章,进一步提高公务员的职业荣誉感。三是完善权益保障机制。

公务员工作任务重,压力大,经常加班的情况下,公务员在法定工作日以外加班的情况下,必须给予相应的补助,不能补助的情况下,必须按照国家的规定给予补助。根据公务员养老等保险与社会保险联系的要求,修改了公务员的保险规定。

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进一步完善公务员投诉条款,明确公务员不会因申请复核、投诉而被加重处理,保障公务员提出批评、投诉、投诉或检举的权利,明确规定不得对批评、投诉、投诉、检举进行压制或打击报复。同时,对捏造事实、诬告、陷害他人的,规定依法追究法律责任。

问:最后,请谈谈下一步执行新修订的公务员法的具体部署和要求答:新修订的公务员法将于2019年6月1日正式实施。这样的规定,主要考虑公务员法的修订是中国干部人事制度改革的重大事项,是公务员制度的重大改革和完善,正式实施前需要集中广泛宣传解释,营造良好的社会氛围,确保法律的贯彻实施取得成效,二是党和国家机构的改革要求,所有地方机构的改革任务在2019年3月底前基本完成,明确地方机构改革到达后实施公务员法更加稳定,三是新的公务员法的实施贯彻落实新修订的公务员法,是严肃的政治任务。各级党委(党组)要站在战略和全球高度,充分认识贯彻工作的重要意义,切实加强组织领导。各级组织人事部门应在党委(党组)领导下认真履行职责,有序有效推进公务员法的执行。

要加大宣传力度,深入宣传公务员法修订的重要意义和主要内容,在全社会营造学法知法的良好舆情氛围。加强学习训练,将公务员法纳入各级党委(党组)理论中心组学习和领导干部任职训练的必修内容和各级党校(行政学院)教育计划,将学习公务员法与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与实践新时代党组织路线相结合,与学习宪法、党内法规相结合,领导干部熟悉公务员法,领导公务员法要以学习贯彻新修订的公务员法为契机,全面加强公务员团队思想政治、能力作风建设,以公务员团队建设的成效为检验公务员法贯彻成效的重要标准。

要切实加强对公务员法执行情况的监督检查,坚决纠正违反公务员法的行为,确保各制度规定落实,切实维护公务员法的严肃性和权威性。


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